山和水，构成了安康地形基本框架，赋予了安康鸟语花香，但同时也成为制约安康发展的天然屏障。作为交通不便的欠发达地区，加强农村劳动力转移就业创业成为安康引领群众脱贫致富、推动经济社会发展的重要途径。

近年来，我市积极响应“大众创业、万众创新”战略部署，紧紧围绕农村劳动力“双向转移”和自主创业，支持农民工回乡就业创业。数万“归雁”响应呼唤，重新扎根农村。输出打工者、引回创业者、带动就业者，“归雁经济”在安康大地已势如燎原，成为秦巴山集中连片特困地区中一抹亮丽的色彩。

真情方得“雁”归来

经济实体带动就业10万人

2014年，王端江结束了在广州打工的日子，回到家乡平利县。他发现冬天乡亲们的棉鞋比较薄，鞋底也不防滑，经常有人摔倒，于是有了做棉鞋生产的打算。

王端江说，没有政府的帮助和支持，他的创业梦就无法实现：“政府给我发放了3年房租补贴，起步资金也得到有效解决。”为扩大生产规模，在当地政府支持下，他在社区里办起了社区工厂，生意越做越红火。

为将返乡创业与解决移民搬迁就业相结合，近年来，我市鼓励各类企业尤其是劳动密集型企业和创业人员，在移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间，实现就地就近就业。平利县制定了“一城十镇百社区百工厂”发展规划，凡符合准入条件的社区工厂，人社联合扶贫、招商等部门，一对一为其发展提供便利，推动“小工厂”做成“大产业”。2019年，全市力争新社区工厂达到500家，其中引进和培训毛绒玩具文创企业达到200家。力争100户以上移民搬迁安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”。

为更好推进返乡人员创业就业工作，我市近年来出台了关于《进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等一系列文件，调整完善扶持就业创业政策措施，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，全力支持返乡创业。

政府将就业创业工作放在全市经济社会发展规划中统筹安排，将返乡创业精准扶贫绩效纳入对县区、市直相关部门年度目标责任考核范畴，市上整合成立创业就业服务中心，县区也相应成立相关机构。将服务向镇办村社区延伸，基本形成市、县、镇、村四级创业服务网络，推行创业指导、信息服务、项目推介、创业培训、资金扶持、创业孵化、开业指导等服务项目。我市还投资993万元，全面启动全市就业信息化建设，完成全市767个社区综合服务体系，提升基层公共就业服务均等化水平。

至去年底，全市返乡创业人员总数达3.75万人，创办经济实体2.53万个，带动就业10万余人。

激情创业回安兴业

创业服务让创业者少了“后顾之忧”

曾在云南、北京从事过房地产销售、婚礼策划工作的刘祥旭于2014年回到家乡石泉，将目光投向婚庆市场。虽然之前在外打拼积攒了一部分钱，但资金仍有缺口，这让他头疼不已。

听闻县上成立了创业就业局，能为返乡创业者提供政策咨询和贷款支持。他便前往石泉县创业就业局进行咨询，并申请了大学生创业贷款，填补了资金缺口。最终，他的鑫夫人婚纱摄影公司得以顺利开张。

像刘祥旭这样的返乡创业者还有很多。当返乡创业人员回到家乡开创事业，缺少创业资金又该怎么办？政府给创业者提供两年的免费贴息贷款，并给予一定创业奖励补助。设立农民工返乡创业基金，符合规定的返乡人员可以享受税收减免和政府性基金、行政事业性收费等普遍性降费措施。除此之外，还为创业就业者提供免费培训，并给予培训补贴。2018年，全市创业培训补贴支出608.42万元，享受创业补贴5056人，全市一次性创业补贴支出624.8万元，享受补贴2083人，全市创业孵化项目补贴支出1907.6万元。

没有创业用地怎么办？我市实施城乡建设用地增减挂钩政策，腾退出的建设用地指标，优先用于农民工返乡创业用地需求。同时，大力建设创业园区，搭建创业平台。园区为创业者提供住房，水电费由政府补贴。园区有配套的创业服务，协助创业者办理开业手续，申请扶持资金，提供政策咨询、项目开发、风险评估、创业培训等“一条龙”创业服务。截至目前，全市建成各类创业孵化基地31家，建成市级返乡创业示范园区11家，省级返乡创业示范园区4家。

现在，刘祥旭的公司主营婚纱摄影、婚礼策划、广告、舞台设计等业务，吸纳就业80余人，年收入超过500万元，还先后被授予“助力脱贫攻坚优秀企业家”、“十佳创业青年”等荣誉称号。

留住激活返乡创业就业者

提升素质与能力的“正在进行时”

面对当前返乡创业就业的可喜局面，通过记者采访观察，大多数返乡人员都成为挣了票子、换了脑子、摸了路子的“能人”，他们既了解了外面的世界，又了解了农村的需求。引导他们回乡创业，可以实现人才回归、技术回乡、资金回流。但如何才能充分利用好返乡人员经年累月的才能，提升其创业素质与能力，尽其所长助力脱贫攻坚、乡村振兴和社会发展？

为此，对于这一块的体制机制建设上，近年来，我市围绕创业者成功所具备的自身素质、资金、信息、技术、人才等要素，大力开展了以“SYB”为内容的创业能力培训。三年来，全市有1.6万余人参加免费创业培训，其中返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等群体占到培训总数的85%，有效提升了他们的创业能力和创业素质，创业成功率达60%以上。

同时，推行“创客+企业（合作社）+贫困户”、“创客+基地+贫困户”精准扶贫模式，鼓励能人大户通过合作、入股等方式，流转土地、组建合作社、成立劳务组织，积极搭建“创客”与贫困村、贫困户帮扶对接平台。汉滨区扶持返乡创业者投资建设了京康农业园区，当地贫困群众实现了流转土地收益和园区就业增收。宁陕县皇冠镇扶持开发旅游资源，贫困群众通过景区服务、景区经营、林间种养实现就业创业、脱贫致富。

从“输出一人致富一家”到“一人创业致富一方”，“归雁”的回归为农村发展注入了新活力，也为脱贫攻坚、乡村振兴提供了新动能。